Các điểm mới của Nghị định 12/2009/NĐ-CP

Mình lập chủ đề này để mọi người đóng góp thảo luận các điểm mới của Nghị định 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Vấn đề đầu tiên mà mình nêu ra là khái niệm BCNCTKT và BCNCKT được đưa vào dấu () bên cạnh các khái niệm báo cáo đầu tư XDCT và dự án đầu tư XDCT.

Trích dẫn:

---

Điều 5. Lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi) và xin phép đầu tư
Điều 6. Lập Dự án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu khả thi)

---

Vậy chúng ta hiểu việc đưa vào dấu () hai khái niệm này như thế nào?

Điều 6. Lập Dự án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu khả thi)

Trích dẫn:

---

3. Đối với các dự án không có trong quy hoạch ngành được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì chủ đầu tư phải báo cáo Bộ quản lý ngành hoặc địa phương theo phân cấp để xem xét, chấp thuận bổ sung quy hoạch theo thẩm quyền hoặc trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận bổ sung quy hoạch trước khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình.
Vị trí, quy mô xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trường hợp dự án chưa có trong quy hoạch xây dựng thì vị trí, quy mô xây dựng phải được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận bằng văn bản đối với các dự án nhóm A hoặc có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền phê duyệt về quy hoạch đối với các dự án nhóm B, C. Thời gian xem xét, chấp thuận về quy hoạch ngành hoặc quy hoạch xây dựng không quá 15 ngày làm việc.

---

Như vậy, so với Nghị định 16 thì nay tất cả các dự án Nhóm A, B, C chưa có trong qui hoạch XD thì vị trí, qui mô XD phải được UBND cấp Tỉnh hoặc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt QH chấp thuận.

Điều 10. Thẩm quyền thẩm định Dự án đầu tư xây dựng công trình

Trích dẫn:

---

6. Việc thẩm định thiết kế cơ sở được thực hiện cùng lúc với việc thẩm định dự án đầu tư, không phải tổ chức thẩm định riêng.

---

Vấn đề này hay đây, nhưng vấn đề là dự án nào cũng có thể thẩm định TKCS và dự án đầu tư cùng lúc được hay không? Hay cùng lúc đôi khi chỉ mang ý nghĩa là trình một lần? Nếu lập tổng mức đầu tư theo cách truyền thống thì sẽ có nhiều dự án phải thẩm định TKCS xong mới có cơ sở xem xét tổng mức đầu tư đấy?
Từ đây, đòi hỏi phải có phương pháp lập tổng mức đầu tư một cách tiên tiến hơn thôi.:D

Trích dẫn:

---

Gửi bởi minhtuong

Vấn đề đầu tiên mà mình đã nêu ra đó là khái niệm BCNCTKT và BCNCKT được đưa vào dấu () bên cạnh các khái niệm báo cáo đầu tư XDCT và dự án đầu tư XDCT.
vậy chúng ta hiểu việc đưa vào dấu () hai khái niệm này như thế nào?

---

Để hiểu các cụm từ này ta tìm về NĐ52 và NĐ16. Tại NĐ52 đưa ra hai khái niệm là lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và Báo cáo nghiên cứu khả thi, tại NĐ16 đưa ra hai khái niệm là Lập báo cáo đầu tư và Lập dự án đầu tư, tuy nhiên không giải thích rõ là thay thế cho hai khái niệm Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và Báo cáo nghiên cứu khả thi. Vì vậy tại NĐ12 lần này đã chú thích rõ trong ngoặc là Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi chính là Lập báo cáo đầu tư và Báo cáo nghiên cứu khả thi là Lập dự án đầu tư.

Trích dẫn:

---

Gửi bởi minhtuong

Điều 10. Thẩm quyền thẩm định Dự án đầu tư xây dựng công trình


Vấn đề này hay đây, nhưng vấn đề là dự án nào cũng có thể thẩm định TKCS và dự án đầu tư cùng lúc được hay không? Hay cùng lúc đôi khi chỉ mang ý nghĩa là trình một lần? Nếu lập tổng mức đầu tư theo cách truyền thống thì sẽ có nhiều dự án phải thẩm định TKCS xong mới có cơ sở xem xét tổng mức đầu tư đấy?
Từ đây, đòi hỏi phải có phương pháp lập tổng mức đầu tư một cách tiên tiến hơn thôi.:D

---

Đúng là luật Việt Nam, càng đưa vào chi tiết càng khó hiểu. Theo mình Thiết kế cơ sở và Thuyết minh dự án đầu tư chính là hồ sơ của Lập dự án đầu tư vì vậy phải thẩm định cùng rồi, tuy nhiên hai phần này lại do hai đơn vị thẩm định khác nhau, thiết kế cơ sở do cơ quan chuyên môn (Sở Xây dựng, Sở Giao thông,...) thẩm định, còn Thuyết minh dự án do chủ đầu tư thẩm định. Nhưng thiết kế cơ sở phải được thẩm định trước thì mới có kết quả ra tổng mức đầu tư chứ, cũng giống như thiết kế chưa xong thì làm sao bóc được dự toán. Trở lại trường hợp trên, nếu công tác thẩm định của hai phần trên cùng lúc, thì nếu xảy ra thiết kế cơ sở không được cơ quan nhà nước chấp thuận phải thay đổi lại quy mô, kết cấu khi đó phải thay đổi lại tổng mức đầu tư, các giải pháp mặt bằng,...thì tất nhiên là dự án đầu tư phải thay đổi rồi.

Trích dẫn:

---

Gửi bởi minhtuong

Điều 6. Lập Dự án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu khả thi)


Như vậy, so với Nghị định 16 thì nay tất cả các dự án Nhóm A, B, C chưa có trong qui hoạch XD thì vị trí, qui mô XD phải được UBND cấp Tỉnh hoặc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt QH chấp thuận.

---

Điều này sẽ làm tăng thủ tục đầu tư rồi, trái ngược với các giải pháp đề xuất của Bộ XD về giảm các thủ hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

Điều 36, mục 4. ...Cá nhân tham gia quản lý dự án phải có chứng nhận nghiệp vụ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
Vấn đề này được hiểu rõ như thế nào? Giấy chứng nhận về nghiệp vụ quản lý dự án và chương trình đào tạo của các cơ sở hợp pháp hiện đang được công nhận, theo mình vẫn chưa có sự thống nhất.

Điều 16. Các bước thiết kế xây dựng công trình
3. Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức lập thiết kế xây dựng công trình, trường hợp chủ đầu tư có đủ năng lực thì được tự thiết kế, trường hợp chủ đầu tư không có đủ năng lực thì thuê tổ chức tư vấn thiết kế. Riêng đối với trường hợp thiết kế ba bước thì nhà thầu thi công có thể được giao lập thiết kế bản vẽ thi công khi có đủ điều kiện năng lực theo quy định.

Theo mình thì điều khoản mới và khá hay so với Nghị định 16 và 112.

- Chủ đầu tư tự thiết kế công trình của mình thì sẽ rút ngắn được thời gian và chất lượng của sản phẩm sẽ được quan tâm nhiều hơn (Đương nhiên là phải có đủ năng lực).
- Đơn vị thi công nếu được giao lập bản vẽ thiết kế kỹ thuật thi công sẽ tránh được nhiều rắc rối không cần thiết khi triển khai bản vẽ thiết kế ra công trường và nếu Chủ đầu tư kiểm soát giai đoạn thiết kế này tốt thì tiến độ cũng như chất lượng công trình sẽ được nâng lên, tránh phải xử lý kỹ thựat trên công trường. Trách nhiệm của Chủ đầu tư là đãi cát tìm vàng để chọn đơn vị thi công có đủ năng lực thực hiện. Tuy nhiên mình cũng chư biết thực hiện việc này ra sao, nếu công trình chỉ định thầu thì còn làm được nhưng đấu thầu thì sao, làm sao biết trước đơn vị thi công khi chưa lựa chọn nhà thầu ???
Múa rìu qua mắt thợ 1 chút, mong các bác góp ý thêm.

Qua nghiên cứu NĐ12, mình thấy có những điểm mới nổi bật sau:
1. Tại Điều 3: Chủ đầu tư là do người quyết định đầu tư quyết đinh (QĐ), (NĐ112: đơn vị thụ ưởng là CĐT)
2. Điều 5: chấp nhận hai tên gọi lập BCĐT và BCNCTKT, phù hợp với cách gọi của Bộ Kế hoạch và Luật đất thầu
3. Điều 6: chấp nhận hai tên gọi lập DADTXD và BCNCKT, phù hợp với cách gọi của Bộ Kế hoạch và Luật đất thầu
4. Tại Điều 10: thẩm định TKCS và thẩm định DA cùng lúc. Trong đó, cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm tham gia ý kiến về TKCS; điều này giúp các dự án có nguồn vốn nhà nước khác đỡ bị hành, vì CĐT không phải trình thẩm định TKCS.
5.Khoản 3 Điều 16 và Khoản 1 Điều 18: quy định rất hợp lý về thiết kế 3 bước:
- Lập dự án và TKCS: thẩm định và phê duyệt theo quy định
- Thiết kế kỹ thuật: thẩm tra, thẩm định, phê duyệt theo quy định
- Thiết kế bản vẽ thi công: TKBVTC không cần thẩm tra, thẩm định mà chỉ có xác nhận chữ ký và phê duyệt; có thể thay TVTK lập TKBVTC = nhà thầu thi công lập TKBVTC chi tiết; thay bước thẩm tra TKBVTC = có thể thuê TVGS kiểm tra.
Ý kiến cá nhân: rất có thể sẽ có thêm quy định hướng dẫn cho phép lựa chọn nhà thầu sau khi thiết kế kỹ thuật đã được phê duyệt (đủ cơ sở, khối lượng và thiết kế rõ ràng để lập HSMT), lúc đó mới có nhà thầu và TVGS để lập TKBVTC chi tiết theo quy định hợp lý như trên; khi đó TKBVTC mới đúng tên gọi là TKBVTC: do thi công lập, BVTC chi tiết, có thể vừa thi công vừa lập BVTC tiếp theo cho CĐT xác nhận. Trước đây, thiết kế 3 bước có TK kỹ thuật và TKBVTC đều phải thẩm tra, thẩm định, phê duyệt như nhau; không thể hiện được tính thực tế và linh động của TKBVTC; không phù hợp với định mức chi phí trong CV1751 (2 bước này chênh nhau rất nhiều)
6. Điều 19: quy định rõ các dự án đề phải có giấp phép xây dựng; Trước đây, NĐ16 và LXD, cho phép dự án NSNN đã được phê duyệt thì không cấn GPXD
7.Mục 2 chương III: quy định rất rõ về GPXD
8.Điều 28: Tiến độ tổng phải được cấp thẩm quyền phê duyệt và điều chỉnh
9.Mục 4 chương III: phân định rõ nhiệm cụ và quyền hạn của CĐT, Ban QLDA và TV QLDA
Còn những đề khác mình chưa tìm hiểu hết, xin diễn đàng củng bàn luận!!

Nghị định 12 về Quản lý dự án đã quy định về hai vấn đề lớn: 1. Quản lý chi phí và 2. Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu như sau:

- Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 03/2008/NĐ-CP ngày 07/01/2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 99/2007/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.

- Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.

Các dự án được phê duyệt trước ngày Nghị định 12 có hiệu lực thì không phải trình duyệt lại dự án, các nội dung công việc tiếp theo thực hiện theo quy định của Nghị định này.