Xin hỏi về vấn đề cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

Em có một vấn đề như sau muốn nhờ mọi người chỉ giáo. Bà ngoại vợ em có mảnh đất trong xóm, thuộc phường Sở Dầu, quận Hồng Bàng, HP, đó là đất được hợp tác xã phân cho từ rất lâu, chưa có sổ đỏ, tất cả mọi nhà trong xóm đều vậy, có một số nhà đã đi làm thủ tục xin cấp sổ đỏ và đã thành công. Hiện tại trên mảnh đất có 1 căn nhà cấp 4, bà ngoại vợ em muốn xin phép xây dựng mới, nhưng xây thành 2 căn nhà sát nhau, và xin cấp sổ đỏ thì chia đôi sổ ra, một căn tên bà, một căn tên con trai bà, vậy cho em hỏi:
- Trình tự nên làm thế nào ? Lập hồ sơ đi xin phép trước, xin phép là 1 nhà nhưng xây thành 2 đơn nguyên, sau khi xây xong thì tiến hành xin sổ đỏ, rồi tách sổ đỏ làm đôi hay là phải xin sổ đỏ và tách sổ trước rồi mới làm hồ sơ xin phép xây dựng ???