Các nội dung cần lưu ý trong trường hợp chủ đầu tư sử dụng hình thức tự thực hiện
Em chào các anh chị.
Em có tình huống nhờ các anh chị tư vấn, em rất gấp, mong các anh chị tư vấn giúp em. Em xin trân thành cảm ơn. Tình huống như sau:
Đơn vị em là 1 tổng công ty thuộc Bộ QP. Bên em được giao làm chủ đầu tư 1 dự án (nguồn vốn tự có của Tổng công ty và huy động từ khách hàng). Thủ tục chuẩn bị đầu tư bên em đã hoàn thiện.
Bước vào giai đoạn thực hiện đầu tư. Tổng công ty em muốn giao cho 1 công ty con (là công ty TNHH MTV, hạch toán độc lập) thực hiện các gói thầu Quản lý dự án và Thi công theo hình thức chỉ định thầu.
Vấn đề đặt ra ở đây là liệu việc đó có trái luật hay không? Nếu trái luật thì trái ở điểm nào của văn bản luật nào. Nếu đúng thì được nói ở văn bản nào? Hoặc liệu có cách nào lách được không? Hay trọn hình thức nào để đạt được mục đích.
Kính mong nhận được sự giúp đỡ.
Mình trao đổi như sau:
I. Thứ nhất: Theo thông tin ban cung cấp thì đây là dự án sử dụng vốn tự có của Doanh nghiệp nhà nước và một phần huy động từ khách hàng.
II. Thứ hai: Cần phải khẳng định đây là hình thức chủ đầu tư tự thực hiện chứ không phải hình thức chỉ định thầu, vì:
Theo quy định của pháp luật hiện hành về xây dựng tại Luật Xây dựng năm 2003 thì chủ đầu tư được tự thực hiện thi công xây dựng nếu đủ điều kiện năng lực. Như vậy trong trường hợp này Tổng công ty của bạn áp dụng hình thức tự thực hiện thi công khi đủ điều kiện năng lực để thi công gói thầu bạn đã nêu.
III. Đối với nội dung các bạn đã thảo luận là việc "mẹ giao cho con" ở đây là Tổng công ty giao cho Công ty con thực hiện có trái luật không?
1. Mình có quan điểm như sau:
- Hiện nay, việc phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính (liên quan đến cơ cấu tổ chức của Tổng công ty và Công ty con của bạn) chỉ được quan tâm khi thực hiện đấu thầu (về Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu tại Điều 6 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13), còn vấn đề chúng ta đang đề cập ở đây là hình thức tự thực hiện.
- Và vấn đề tự thực hiện mà chúng ta đang đề cập cũng không trái với quy định về tránh khép kín trong XDCB tại Khoản 7 Điều 36 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
Như đã được phân tích ở trên, chúng ta thấy rằng việc Tổng Công ty của bạn giao cho Công ty con tự thực hiện thi công xây dựng là không trái với quy định của pháp luật hiện hành.
2. Để triển khai đúng pháp luật, theo thông tin bạn cung cấp thì Tổng Công ty của bạn giao cho một Công ty con (là Công ty TNHH MTV, hạch toán độc lập) thực hiện gói thầu như bạn đã nêu. Khi đó theo mình, về mặt trình tự, thủ tục đầu tư phải đáp ứng các điều kiện sau:
- Tổng công ty giao nhiệm vụ (ủy quyền) cho Công ty con thực hiện gói thầu.
- Điều kiện năng lực của Công ty con đáp ứng được điều kiện năng lực của gói thầu.
- Việc giao-nhận nhiệm vụ này phải tuân theo một quy trình để kiểm soát được gói thầu và đáp ứng được các yêu cầu cơ bản sau:
+ Quản lý tiến độ của gói thầu.
+ Quản lý khối lượng xây dựng.
+ Quản lý chất lượng công trình.
+ Quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong quá trình thi công.
+ Xét đến cả tiến độ Tổng thể của dự án.
(Theo mình để đảm bảo hiệu quả dự án, Tổng Công ty của bạn cần phải lập một Quy trình tổ chức thực hiện dự án trong quá trình tự thực hiện các gói thầu nêu trên. Chúc bạn thành công !)
Vũ Thành Nam
Đơn vị công tác: Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dung
Mobile: 099.668.99.88 - 01289.859.869
