Theo tôi:
1. Không thể đồng nhất các thuật ngữ sau đây:
- Hồ sơ mời thầu và Hồ sơ yêu cầu
- Giá dự thầu và giá chào hàng (trong chào hàng cạnh tranh MSHH)
2. Lý do của quan điểm nêu ở điểm 1 là xuất phát việc giải thích các từ ngữ trên trong Luật Đấu thầu và NĐ85 như sau:
+ Luật Đấu thầu, điều 4:
"24. Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu làm căn cứ pháp lý để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu trúng thầu; là căn cứ cho việc thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng.
25. Hồ sơ dự thầu là toàn bộ tài liệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu và được nộp cho bên mời thầu theo quy định nêu trong hồ sơ mời thầu".
> Như vậy, thuật ngữ HSMT chỉ sử dụng trong đấu thầu, HSDT cũng chỉ sử dụng trong đấu thầu. 2 thuật ngữ này không sử dụng cho các hình thức lựa chọn nhà thầu khác.
"27. Giá dự thầu là giá do nhà thầu nêu trong đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu. Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá thì giá dự thầu là giá sau giảm giá."
> Như vây, giá dự thầu chỉ sử dụng trong đấu thầu mà không sử dụng cho các hình thức lựa chọn nhà thầu khác.
+ NĐ85, điều 2:
"2. Hồ sơ yêu cầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu làm căn cứ pháp lý để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ đề xuất và để bên mời thầu đánh giá hồ sơ đề xuất nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của hồ sơ yêu cầu; là căn cứ cho việc thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quyết định nội dung của hồ sơ yêu cầu;
3. Hồ sơ đề xuất là toàn bộ tài liệu do nhà thầu chuẩn bị và nộp theo yêu cầu của hồ sơ yêu cầu; đối với hình thức chào hàng cạnh tranh thì hồ sơ đề xuất còn được gọi là báo giá;"
> Như vậy, HSYC và HSĐX không sử dụng trong đấu thầu.
Từ những lập luận trên đây cho thấy một vấn đề có tính nguyên tắc (theo tôi) là: Quy định nào nói đến HSMT, HSDT, giá dự thầu cần được hiểu là quy định đối với hình thức đấu thầu (rộng rãi hoặc hạn chế);quy định nào nói đến HSYC, HSĐX là quy định đối với các hình thức lựa chọn nhà thầu khác (không qua đấu thầu).
Theo quan điểm này, tôi cho rằng khoản 6 điều 70 NĐ85 hướng dẫn tình huống đối với đấu thầu chứ không hướng dẫn cho hình thức chào hàng cạnh tranh trong MSHH.
Tôi cũng trao đổi thêm về tên Luật Đấu thầu của ta: Hầu hết các nước khác không sử dụng tên này mà sử dụng tên "Luật Mua sắm chính phủ" hoặc "Luật Mua sắm công" vì trong đó quy định nhiều hình thức lựa chọn nhà thầu khác nhau (không riêng đấu thầu). Điều này cho thấy trong Luật Đấu thầu của ta đã quy định 2 hình thức đấu thầu và 5 hình thức lựa chọn nhà thầu khác (cũng giống các nước). Vì vậy khi áp dụng Luật Đấu thầu không nên hiểu các quy định đều áp dụng cho tất cả các hình thức lựa chọn nhà thầu.
Vài điều trao đổi cùng các đồng nghiệp. Mong các đồng nghiệp tham luận thêm.
